Новые европейцы

Ольга Гулина

Июнь 24, 2017



Вторая мировая война, перечертившая границы европейских государств и изменившая расклад на карте мира, стала причиной и следствием вынужденного перемещения отдельных представителей европейских народов, преимущественного поляков и немцев, на территорию Советского Союза. Случившийся полвека спустя развал СССР вызвал волну репатриации – возвращения на историческую родину – потомков тех самых поляков и немцев.
«Новые» европейцы – граждане независимых государств, созданных на обломках советской империи, – устремились в Германию и Польшу, правительства которых аннонсировали специальные программы для переселения этнических немцев, этнических поляков, а равно членов их семей на новую старую родину.

НАРОД В ПУТИ

Самая успешная программа репатриации из государств бывшего СССР была запущена Германией. Ее правовое оформление нашло свое отражение в ст. 116 Основного закона ФРГ, признающего каждого этнического немца гражданином Германии, и специальном законе об изгнанниках (Bundesvertriebenengesetz¹ ), регулирующего весь спектр вопросов о репатриации этнических немцев. Возвращение на историческую Родину для «новых» немцев было обусловлено не только стремлением к своим историческим, лингвистическим или этническим корням (37,3 % опрошенных) и желанием стать немцем и жить среди немцев (26,1 %), но и желанием лучшего будущего для детей (39,8 %), желанием воссоединиться с ранее уехавшими членами семьи/родственниками (38,4 %), обрести финансовое благополучие (37,1 %), иметь доступ к престижному образованию (29,6 %) или к лучшему медицинскому обслуживанию (21,9 %) и другими причинами (22,6 %).²
«Новые» немцы устремлялись в Германию вместе или по одиночке, со взрослыми детьми или без них, а порою – несколькими поколениями одной семьи. В период с 1991 по 2015 гг. 2.523.961 этнических немцев покинули территорию постсоветских государств, получили статус переселенцев и стали полноправными гражданами ФРГ.³ Пик успешности немецкой репатриационной программы пришелся на 1991–1995 гг., когда ежегодно более 200.000 чел. обретали в Германии свою новую родину. В 2006 году произошел спад интереса к репатриации и было зарегистрировано лишь 7.747 заявлений против 35.522 прошений в 2005 г. Последующие годы число участников программы постоянно уменьшалось, достигнув минимальной отметки в 1820 прошений в 2012 году.
2014 год стал новой точной отсчета для возвращения этнических немцев на историческую родину. Сейчас сложно сказать, какую роль в этом процессе сыграло решение немецкого правительства от 15 июля 2014 года о введении особых правил для рассмотрения прошений от этнических немцев из регионов Восточной Украины и Крыма4 , но начиная с 2014 года статистика Германии неумолимо свидетельствует о росте числа прошений о признании переселенцами: 5.646 прошений в 2014 году, 6.118 – в 2015 году, преимущественно из России (2.760 прошений) и Украины (926 прошений).5
Русскоговорящие немцы из государств бывшего СССР – одна из самых привиллегированных групп иммигрантов в Германии, потому что «переселенцы – это немцы, которые до сих пор несут на себе последствия Второй мировой войны. Новые граждане [Германии] – это большая победа немецкого государства и общества»6 . Им гарантировано автоматическое обретение немецкого гражданства (§7 Закона о гражданстве и §15 ч. 1, 2 Закона об изгнанниках); право на изменение имени и фамилии7 ; право на частичный или полный зачет трудового стажа и пенсионных взносов для включения в систему пенсионного страхования ФРГ8 . К сожалению, зачет пенсионных взносов из страны происхождения репатрианта не гарантирует ему равного размера пенсии по сравнению с немцами, проживающими на территории Германии. Эта разница порою весьма значительна – до 40%.9 Также важно сказать, что для членов семьи переселенца право на пенсию и включение в немецкую пенсионную систему до сих пор остается сложным делом. В июне 2015 года Высший административный суд Германии принял решение и разъяснил, что случаи зачета трудового стажа для членов семьи лица, признанного переселенцем, ограничены и распространяются лишь на лиц, въехавших в страну после 13 сентября 2013 года10 . В преддверие приближающихся парламентских выборов и в рамках усиления предвыборной агитагии представители Партии Зеленых в июне 2017 года выступили с предложением уровнять всех мигрантов постсовесткого пространства в праве на пенсионное обеспечение в Германии11 .
Экономические права, вопросы трудоустройства и признания квалификации долгое время были ахиллесовой пятой иммиграционной политики Германии, в том числе и в отношении переселенцев и членов их семей. До декабря 2011 года – принятия Закона Германии о единообразных правилах признания дипломов и квалификации, полученных зарубежом (Anerkennungsgesetz12 ), – дискриминация и дифференциация переселенцев в зависимости от страны их выезда была делом обычным. Так, в 2006 году решением суда Гамбурга было установлено, что этнический немец, въехавший в Германию из Украины, и репатрианты из Эстонии, Латвии, Литвы имеют разный правовой статус по вопросу признания дипломов. Дело касалось признания диплома зубного врача, полученного в одном из ВУЗов на территории постсоветского пространства, этническим немцем, позднее иммигрировавшим в ФРГ.13 В обоснование своих требований заявитель ссылался на целый ряд судебных решений немецких судов, признававших квалификацию зубного врача/зубного техника для переселенцев из стран Эстонии, Латвии, Литвы. Заявителю было отказано в удовлетворении его требований, в то время как суд еще раз подчеркнул, что «в отношении граждан новых государств ЕС [здесь: Эстонии, Латвии, Литвы], получивших свое образование в СССР и работавших в одном из балтийских государств врачом, не имеется никакого правового основания в отказе для признания квалификации»14 .
Интересен факт, ставший уже историей. Большую нервозность вызвала в Германии инициатива России, взявшей в 2006 году курс на содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом15. Несмотря на то, что иммиграционные службы Германии хотели бы «избавиться» от ряда переселенцев и их потомков, не сумевших адаптироваться и интегрироваться в Германии, не получивших образования и не имеющих работы, широкое информационное сопровождение российской программы переселения было не в интересах Германии, ведь она могла затронуть «новых» немцев, обретших свою историческую родину. Сегодня очевидно, что репатриация в Германию русскоговорящих немцев состоялась, – хотя бы потому, что более 2,5 млн. возвратившихся по численности до сих пор превосходят число жителей ряда федеральных земель Германии.

КАРТА ПОЛЯКА

Республика Польша также имеет специальную государственную программу репатриации лиц с польскими корнями. Впервые идея возвращения этнических поляков на историческую родину была аннонсирована в ст. 109 Закона об иностранцах 1997 года16 . За три года существования программы 1.972 чел. подали прошение о возвращение на историческую Родину: 267 чел. в 1997 г.; 399 чел. – в 1998 г.; 362 чел. в 1999 г.; 944 чел – в 2000 г. Интерес к репатриационной программе, преимущественно из государств бывшего СССР – Украины, России и Узбекистана, привел к тому, что Польша приняла специальный Закон о репатриации17 в ноябре 2000 года и Закон о карте поляка в сентябре 2007 года18 . В период с 1997 по 2015 гг. репатриационные визы Республики Польши получили 12 граждан Латвии, 15 граждан Армении, 33 гражданина Молдавии, 36 граждан Грузии, 53 гражданина Литвы, 132 гражданина Узбекистана, 460 граждан России, 1230 граждан Украины, 2923 гражданина Казахстана19.
О важности репатриационных инициатив для развития и становления современной Польши свидетельствует тот факт, что президент страны Лех Качински после подписания Закона 2007 года обратился к потомкам поляков, проживающим вне исторической родины, и заявил – «карта поляка... возвращает нашим землякам с востока многие полагающиеся им права. [Это] документ, подтверждающий принадлежность [этнических поляков и их потомков] к Польскому Народу, [потому что] вы долгие годы носили белого орла в сердце... Сегодня власти Республики Польша возвращают вам документ с орлом»20 .
Законом 2007 года «О карте поляка» специально оговорено, что карта поляка может быть выдана только лицу, являющемуся гражданином Армении, Азербайджана, Белоруссии, Эстонии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Литвы, Латвии, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Украины, Узбекистана и не имеющему польского гражданства или вида на жительство на территории Республики Польша. Карта поляка не означает автоматического получения гражданства Польской Республики и даже не гарантирует право на постоянное проживание на территории страны. Для получения гражданства и вида на жительство требуется соблюдение более жестких условий, включая требование знания польского языка, подтвержденного специальным сертификатом (ст. 30 Закона о польском гражданстве21 ).
Для получения карты поляка каждому заявителю необходимо подтвердить, что хотя бы один из его родителей либо один дедушка/одна бабушка, либо оба прадедушки/обе прабабушки, или один прадедушка и одна прабабушка были польской национальности или имели польское гражданство; подать в присутствии консула Республики Польша декларацию о принадлежности к польскому народу и доказать свою связь с польской культурой базовым знанием польского языка и знанием польских традиций и обычаев. На практике последнее требование Закона имеет весьма вольную трактовку: уполномоченные службы с радостью принимают любые справки, документы или прошения от польской диаспоры в подтверждение активности заявителя или его знаний польского языка и культуры. Карта поляка выдается на 10 лет с последующей возможностью продления и гарантирует ее правообладателю на всей территории Республики Польши право на трудовую занятость; право на равных условиях с местным населением создавать свой бизнес и свободно заниматься предпринимательской деятельностью; пользоваться бесплатной системой высшего, среднего и начального образования; обратиться с прошением о получении стипендии или полной или частичной оплаты на обучение в учебных заведениях Республики; получать 37% льготу для оплаты услуг железнодорожного транспорта; право на бесплатное посещение государственных музеев Республики; право на обращение за финансовой помощью из государственного бюджета страны или органов местного самоуправления (ст. 6 пп. 1–7 Закона о Карте поляка).
В 2016 году были внесены изменения в Закон о карте поляка22 , согласно которым владельцы карты поляка все же получили ряд преимуществ. Так, начиная с сентября 2016 года лица, получившие карту поляка, освобождаются от уплаты консульских сборов за получение и рассмотрение заявки на получение польской визы, а равно от уплаты взносов за принятие заявления о предоставлении польского гражданства. В случае решения об эмиграции из страны своего проживания на территорию Польши, этой категории лиц гарантируется выплата специального пособия, предоставление финансовой помощи для аренды жилья и бесплатные интенсивные курсы для изучения польского языка.
Размер спецпособия строго регламентирован и составляет 50% от минимальной зарплаты в стране. По состоянию на май 2017 года обладатель карты поляка и ее/его супруг(а) имеют право на пособие в размере 925 злотых (249 долл. США) на каждого в течение первых трех месяцев пребывания, по 555 злотых (149 долл. США) на каждого с четвертого по девятый месяц пребывания на территории Польши. Каждый несовершеннолетний член семьи имеет право на получение финансовой помощи в размере 462,5 злотых (124 долл. США) в первые три месяца и по 277,5 злотых (74 долл. США) с четвертого по девятый месяц пребывания в стране. Дальнейшие финансовые субсидии остаются на усмотрение местных властей (воевод). По состоянию на июнь 2016 года порядка 70,000 карт поляка было выдано гражданам Украины и около 75,000 карт поляка – гражданам Белоруссии.
Подобная репатриационная политика современной Польши направлена на возмещение демографических потерь трудоспособного населения, устремляющегося на заработки в Великобританию, Ирландию, Канаду, США и Германию. Польша имеет уникальный миграционный профиль. С одной стороны, это страна – поставщик эмигрантов на Запад, а с другой – страна приема мигрантов с Востока. На протяжении десятилетий – с 1966 по 2015 гг. – миграционное сальдо Польши (разница между въехавшими и выехавшими) имеет стабильно негативный баланс23. Именно поэтому возвращение этнических поляков на историческую родину – дело государственной важности для этой страны. Такая политика не раз становилась предметом межгосударственных сложностей в отношениях между Польшей и Белоруссией. Еще 2011 года Конституционный суд Республики Беларусь указал, что закон Республики Польша «О карте поляка» противоречит общепризнанным принципам суверенного равенства, положениям Венской конвенции о консульских сношениях и Консульской конвенции между Республикой Польша и Республикой Беларусь24 , однако уполномоченные органы Республики Польши уведомили Республику Беларусь о недопустимости вмешательства во внутренние дела Польши, назвав решение Конституционного Суда Республики Беларусь беспрецедентным. Не придя к соглашению по этому вопросу с польскими коллегами, законодатели РБ в 2012 году внесли изменения в Закон РБ «О государственной службе», в 2015 году в Закон РБ «О статусе депутата местного Совета депутатов», запретив чиновникам всех уровней приобретать или пользоваться картой поляка в служебных или личных целях.
Очевидно, что масштаб польской программы репатриации несопоставим с успехом немецкой программы возвращения этнических немцев на историческую родину, однако обе страны – Германия и Польша, – открыв программы репатриации, добились притока человеческого капитала и частично решили вопросы замещения стареющего (случай Германии) и стремительно убывающего населения (случай Польши).

ГУМАНИТАРНАЯ МИГРАЦИЯ

Беженцы и лица в поисках убежища – это оборотная сторона всех геополитических, социально-экономических и правовых трансформаций постсоветского пространства. В далеком 1991 году относительно бескровный распад СССР привел к массовым перемещениям людей как на территориях вновь созданных независимых государств, так и за их пределами. В 90-х годах одной из самых массовых была волна гуманитарных беженцев еврейской национальности в Германию.
Четверть века спустя территориальные и межэтнические конфликты, смена политической коньюктуры, законы, нарушающие права и свободы человека, а равно вмешательство и преследование государствами индивидов до сих пор вынуждают граждан бывшего СССР устремляться на Запад в поисках убежища.

ИСТОРИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГЕРМАНИИ

Еврейскую иммиграцию в Германию принято считать «символом высокого доверия, которое евреи даруют [Германии] как стране, пытавшейся [их] уничтожить» (Клаудиа Роф). Эту иммиграционную волну называют «исторической обязанностью немцев» (Хельмут Коль), которая состоит в том, чтобы содействовать переселению [евреев] и [внести] важный и значимый вклад в усиление и нормализацию еврейской жизни в Германии» (Гвидо Вестервелле).
Евреи из государств бывшего СССР (за исключением Латвии, Литвы и Эстонии25 ) до 2005 года признавались гуманитарными беженцами и имели право на получение вида на жительство на территории Германии по смыслу закона «О контингентных беженцах» (Kontingentflüchtlingsgesetzes)26 . Аналогичный механизм приема гуманитарных мигрантов был задейстован Германией в отношении беженцев из Вьетнама и Албании в 80-х годах и в отношении беженцев из Сирии в 2014–2015 гг.
Облегченные правила приема контингентных беженцев еврейского происхождения из числа граждан независимых государств бывшего СССР позволили создать на территории страны третью по численности еврейскую диаспору Европы. По данным BAMF – Федерального агентства по делам беженцев и мигрантов – еврейская диаспора современной Германии насчитывает 250,000 чел. еврейского происхождения, из которых 99,695 чел. являются постоянными членами 105 еврейских организаций и объединений по стране27. Пик еврейской иммиграции в Германию пришелся на 1997–2003 годы, когда ежегодно более 15,000 чел. еврейского происхождения въезжали в ФРГ. Российско-украинский конфликт 2014 г. стал причиной обновления этой иммиграционной волны. Уполномоченные службы страны сообщили о 38% приросте зарегистрированных прощений, преимущественно от граждан Украины еврейского происхождения28 .
Вплоть до 2005 года – вступления в силу Иммиграционного Закона (AufenthG) – контингентные беженцы еврейского происхождения получали в Германии серьезную государственную поддержку: от финансовых субсидий на оплату квартирной платы, компенсаций за участие в языковых курсах до социальных выплат по безработице29. По расчетам ряда исследователей, для большинства континентальных беженцев еврейского происхождения положительное решение об иммиграции в Германию в 90-х и 2000 гг. было обусловлено гарантированным получением институциональной и финансовой поддержки, размер которой был порою в три раза выше, чем в Израиле и США30. Отношения Израиля и Германии осложнил также факт, что в 2002 году 19.262 граждан бывшего СССР еврейского происхождения избрали Германию как конечную цель своей иммиграции, и лишь 18.878 – выбрали Израиль31. Все эти факты потребовали пересмотра правил приема гуманитарных беженцев еврейского происхождения в Германии.
В 2005 г. страна ужесточила правила приема еврейских иммигрантов и отныне ни один выходец из государств бывшего СССР, равно как и его потомки, не могут претендовать на получение статуса контингентного беженца. Германия по-прежнему приветствует переезд в страну представителей еврейской национальности для воссоединения, возрождения, усиления еврейских сообществ страны, однако начиная с 2005 года факты предыдущей эмиграции в Израиль или США серьезно усложняют возможность получение постоянного иммиграционного статуса в Германии.
По смыслу § 5 Закона ФРГ «Об изгнанниках» уполномоченные службы Германии также отклоняют прошения, если вскрываются факты нахождения заявителя на руководящих должностях в КПСС и/или госадминистрации, на позициях кадровых офицеров (начиная с подполковника) в вооруженных силах СССР, работе в секретных службах и/или разведке бывшего СССР32 . Иммиграционные службы ФРГ требуют у каждого мигранта по еврейской линии данные о доходах, образовании, связях, которые будут способствовать вовлечению в активную трудовую деятельность вновь прибывшего гуманитарного мигранта, а равно предоставление положительного интеграционного прогноза и одобрительного заключения от центрального совета евреев в ФРГ.

В ПОИСКАХ УБЕЖИЩА

Завершение эпопеи контингентных беженцев в Германии не привело к исчерпанию гуманитарной миграции из независимых государств бывшего СССР в другие государства Европы. 2005–2017 годы стали отсчетом для новых волн гуманитарной миграции, не в последнюю очередь, потому, что все геополитические или социо-экономические трансформации в странах пост – советского пространства приводят к новому всплеску прошений об убежище.
Накаленная обстановка в Узбекистане в эпоху правления Ислама Каримова и подавление массовых беспорядков, приуроченных к вынесению приговора группе бизнесменов и общественных деятелей в Андижане, вынудило граждан Узбекистана искать убежище за рубежом. В 2004 году Швеция приняла 441 беженца из Узбекистана, в 2005 году зарегистрировала 964 чел. в поисках убежища. После публикации доклада Amnesty International о казнях, пытках в узбекских тюрьмах33, в 2015 году Швеция одобрила 3,477 прошений о гуманитарной защите от граждан Узбекистана.
Казахстан в 2012 году объявил об успешном проведении антитеррористической операции и предотвращении 24 террактов от политических оппонентов на территории страны. Сложно назвать совпадением, что именно в 2012 году Польша аннонсировала всплеск прошений о признании беженцем и предоставлении убежища от граждан Казахстана на своей территории: 30 прошений о защите или признании беженцем в 2000 г.; 24 – в 2005 г.; 11 – в 2010 г.; 26 – в 2011 г.; 121 – в 2012 г.; 95– в 2013 г.; 83 – в 2014 г.; 31– в 2015 г.34
Эмиграция по гуманитарным причинам не обошла стороною и современную Россию. Принятие закона РФ о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений35 , усиление преследований лиц с нетрадиционной ориентацией на территории России привели к всплеску прощений о защите и убежище со стороны активистов ЛГБТ – движения, представителей нетрадиционных сексуальных меньшинств и лиц, им сочуствующим.
В мае 2017 года Суд ЕС принял решение по делу X & Y, разъяснив специфику получения убежища или его отклонение в государствах ЕС [здесь: Нидерланды] для гуманитарных беженцев из России по причине преследовании из-за сексуальной ориентации36 . Отдельной темой была и остается гуманитарная миграция чеченцев через территорию Белорусии и Украины в страны Европейского Союза. По данным неправительственной организации Human Constanta, серьезную проблему по менеджменту миграции на белорусско-польской границе создают граждане РФ чеченской национальности, которые десятками и сотнями в поисках убежища устремяляются в Польшу37 .
Статистика неумолимо свидетельствует, что действительно все больше россиян ищут защиту в странах Запада, преимущественно в государствах Европейского Союза. За первые десять месяцев 2016 года 7,510 граждан России обратились с прошением об убежище в государствах ЕС (+31% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года)38 . В 2015 году Германия с 4,435 прошениями об убежище (59% от общего числа прошений граждан РФ в ЕС), Польша с 1,860 прошениями (25%) и Франция с 395 прошениями (5%) стали европейскими странами-лидерами, приютившими беженцев и лиц в поисках убежища из России39. Помимо этого, в фискальном 2016 году, заканчивающемся в США 30 сентября 2016 года, 1,912 россиян обратились с прошением о предоставлении убежища (+31% по сравнению с аналонигичным периодом 2015 года и +164% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года)40 .
Необходимо сказать, что современная гуманитарная миграция в страны Европы и Запада по характеру и численности серьезно отличается от волны контингентных беженцев 90-х годов. Современная гуманитарная миграция носит скрытый характер. Во-первых, лица, бегущие из стран постсоветского пространства в поисках убежища и безопасности на Запад лишь в самых исключительных случаях обращаются с прошением об убежище. Эти «новые» гуманитарные мигранты выбирают миграцию в целях получения образования, воссоединения с семьей как основание для выезда из страны. Во-вторых, цифры статистики не отражают настоящую динамику происходящего, так как европейские страны рассматривают большинство государств постсоветского пространства, за исключением Туркменистана, в качестве безопасных третьих стран, что серьезно затрудняет возможность получения статуса гуманитарного мигранта для заявителей – граждан этих стран.

___________________________

Проф. Ольга Гулина – консультант Института Миграционной политики, Берлин (CEO/Migration & FSU – Consultant, RUSMPI – Institute on Migration Policy).

 

___________________________

1 Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge vom 10. August 2007. BGBl. I S. 1902.
2 Gulina, O (2010): Rechtspolitische und rechtliche Probleme der Zuwanderung – dargestellt anhand der Zuwanderer aus den GUS–Staaten. Potsdam.
3 BAMF (2015). Migrationsbericht: 162.
4 Bundesverwaltungsamt (2014): Verfahrenserleichterungen für Spätaussiedlerbewerber aus der Ostukraine. http://www.bva.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/BVA/Staatsangeh%C3%B6rigkeit/Aussiedler/Info_Antragsteller_Ukraine.pdf?__blob=publicationFile&v=2
5 BAMF (2015). Migrationsbericht.
6 Цит. Blahusch F., Zuwanderer und Fremde in Deutschland. Eine Einführung für soziale Berufe, Freiburg 1992, S. 188.
7 VG Neustadt, Urteil vom 12.09.2006, Az.: 5 K 614/06.NW.
8 BSG, Urteil vom 29.08.2006 – B 13 RJ 47/04 R.
9 Deutsche Rentenversicherung (Hrsg.): Aussiedler und ihre Rente, 2009, Nr.1.
10 Neues höchstrichterliches Urteil zur „Höherstufung“ von Spätaussiedlern
11 Für gerechte Rente. Grüne wollen Zuwanderer mit Aussiedlern gleichstellen http://www.juedische–allgemeine.de/article/view/id/28832
12 Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und. Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen vom 12.12.2011
13 10. Kammer des VG Hamburg, Urteil vom 16.05.2006, Az.: 10 K 4943/04, Rn. 10.
14 Более подробно см., Asselin, O./Duseau, F./Fonseca, L./Giroud, M./Hammadi, A./Kohlbacher, J./Lindon, F./Malheiros, J./Marcadet, Y./Reeger, U., Social Integration of immigrants with spezial reference to the local spatial dimension: in: Pennic, R./Kraal, K. (Hrsg.), The dynamic of International Migration and Settlement in Europe, Amsterdam, Amsterdam University Press 2006, P. 99–132.
15 Указ Президента РФ О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ сотечественников, проживающих за рубежом от 22 июня 2006 г. № 637.
16 Закон от 12 декабря 2013 г. об иностранцах. Вестник законов Республики Польша. № 2013, поз. 1650.
17 Journal of Laws as from 2004, № 53, item 532.
18 Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o Karcie Polaka
19 Central Statistical Office of Poland (2016): Demographic Yearbook of Poland. P. 447.
20 Prezydent RP o Karcie Polaka. 22 października 2008, http://pmsgrodno.org/prezydent–rp–o–karcie–polaka/
21 Закон от 2 апреля 2009 г. о польском гражданстве. Законодательный вестник. 2012, поз. 161.
22 Закон от 13 мая 2016 г. об изменении закона о Карте поляка и некоторых других законов. Вестник законов Республики Польша. 2016 г. поз. 753.
23 Central Statistical Office of Poland (2016): Main directions of emigration and immigration in the years 1966–2014, http://stat.gov.pl/en/topics/population/internationa–migration/main–directions–of–emigration–and–immigration–in–the–years–1966–2014–migration–for–permanent–residence,2,2.html
24 О позиции Конституционного Суда Республики Беларусь по Закону Республики Польша «О Карте поляка». Решение Конституционного Суда РБ от 27 сентября 2011 г.
25 После вступления Эстонии, Латвии и Литвы в Европейский Союз, граждане этих стран еврейской национальности не имели права на прием в рамках процедуры континентальных беженцев.
26 Gesetz über Maßnahmen für im Rahmen humanitärer Hilfsaktionen aufgenommene Flüchtlinge vom
27 BAMF (2016): Migrationsbericht: 129–131.
28 Ibid: 132.
29 Vgl. Harris, P.A., Russische Juden und Aussiedler: Integrationspolitik und lokale Verantwortung, in: Bade, K., Olmer, J. (Hrsg.), Aussiedler: Deutsche Einwanderer aus Osteuropa, Osnabrück 1999, S. 247 – 267.
30 Cohen, Y./Haberfeld, Y./Kogan, I., Jüdische Immigration aus der ehemaligen Sowjetunion. Ein natürliches Experiment zur Migrationsentscheidung, in: Kalter, F. (Hrsg.), Migration und Integration, Wiesbaden 2008, S. 189 – 190.
31 More Jews leaving East Europe move to Germany than Israel, in: Ha’aretz Daily vom 13.02.2004.
32 BAMF(2017): Merkblatt zum Aufnahmeverfahren für jüdische Zuwanderer, http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Downloads/Infothek/JuedischeZuwanderer/merkblatt–aufnahmeverfahren–deutsch.pdf?__blob=publicationFile
33 http://www.amnestyusa.org/sites/default/files/eur_62_1086_2015_uzbekistantorture_fullreport.pdf
34 Central Statistical Office of Poland (2016): Demographic Yearbook of Poland.
35 Федеральный закон от 29 июня 2013 г. № 135–ФЗ "О внесении изменений в ст. 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты РФ в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей»
36 ECJ, Niederlande, C–180/17, http://www.minbuza.nl/binaries/content/assets/ecer/ecer/import/hof_van_justitie/nieuwe_hofzaken_inclusief_verwijzingsuitspraak/2017/c–zakennummers/c–180–17–verwijzingsbeschikking–rvs_redacted.pdf
37 Human Constanta: Проблема беженцев в Бресте — надолго, требует решения высоких инстанций. https://thinktanks.by/publication/2016/11/01/human–constanta–problema–bezhentsev–v–breste–nadolgo–trebuet–resheniya–vysokih–instantsiy.html
38 Eurostat (2016): First time asylum applicants in the EU–28 by citizenship, Q3 2015 – Q3 2016, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics–explained/index.php/File:First_time_asylum_applicants_in_the_EU–28_by_citizenship,_Q3_2015_%E2%80%93_Q3_2016.png
39 Eurostat (2016): Thirty main citizenships of first time asylum applicants by destination country in the EU 28, 3rd quarter 2016 http://ec.europa.eu/eurostat/statistics–explained/images/6/6a/Thirty_main_citizenships_of_first_time_asylum_applicants_by_destination_country_in_the_EU_28%2C_3rd_quarter_2016.png
40 Schreck, C. (2016): Russian Applications For U.S. Asylum Surge Again In 2016 http://www.rferl.org/a/russia–increase–seeking–us–asylum–in–2016/28159435.html